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      央企境外不得進行非主業投資

      繼去年國資委發文規范央企海外資產和產權監管后,昨日國資委又下發《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》,直指近年來央企海外投資出現巨額虧損問題?!掇k法》要求央企原則上不得在境外從事非主業投資。此外,主業境外投資項目要在國資委備案,并報送境外投資計劃,明確提出央企海外投資應避免惡性競爭。

        非主業投資被禁

        所稱境外投資,是指中央企業及其各級獨資、控股子企業(以下簡稱各級子企業)在我國境外以及香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的固定資產投資、股權投資等投資行為。

        根據《辦法》,中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需投資的,應當經國資委核準。

        北京科技大學教授劉澄表示,加強主業建設是近年來國資委提出的央企發展方向,目前央企有些主業都很難與國際一流企業相競爭,更不用說非主業投資,控制非主業海外投資一定意義上可避免海外盲目投資。但這不能是“死規定”,應允許有些具有前瞻性的行業進行海外投資并購。

        國資委有關負責人也表示,目前央企境外投資還處于初級階段,一些企業戰略服務的意識不強,投資項目前期研究不夠深入,投資風險控制能力和利用全球資本市場的能力不高。

        主業投資要備案

        近年來中國的資源型企業海外發展迅速,中石油的海外利潤已占到其利潤總額近三成。在主業海外投資上,該《辦法》規定,投資必須突出主業,有利于提高企業的國際競爭力,對于列入中央企業年度境外投資計劃的主業重點投資項目,國資委實行備案。對境外投資項目有異議的,國資委應當及時向企業出具書面意見。

        該《辦法》也明確,國資委將引導中央企業防范境外投資風險,指導中央企業之間加強境外投資合作,避免惡性競爭。

        所謂重點投資項目是指央企按規定,由其最高投資決策機構研究決定的央企及其各級子企業投資的項目。對未列入央企年度境外投資計劃,需要追加的主業重點投資項目,央企應履行程序后報送國資委備案,對項目有異議的,國資委應當在20個工作日內向企業出具書面意見。

        就此,劉澄表示,企業海外投資最終決策權應在企業自身,但通過備案制度,政府應加強對企業的引導和風險提示。備案不能流于形式,通過備案提醒避免數個央企同時在海外爭奪資源,減少內耗。此外,最終是要使企業提高海外投資的自覺性,使得投資效益最大化。

        名詞解釋

        境外投資 是指中央企業及其各級獨資、控股子企業(以下簡稱各級子企業)在我國境外以及香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的固定資產投資、股權投資等投資行為。

        背景

        央企頻現海外虧損 國資委連發令規范

        據國資委統計,截至2009年底,共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶,央企境外資產超過4萬億元,當年利潤占央企利潤總額的37.7%。甚至部分企業境外項目利潤占公司利潤的50%。

        但近年來央企海外虧損問題頻傳,如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元、去年中鐵建在沙特項目預虧41億元等。

        2010年,國資委下發了《關于中央企業清理規范境外投資中個人代持產權有關問題的通知》,國資委副主任邵寧曾表示,國資委看待企業境外虧損與國內虧損是一樣的。從制度上講,要查明原因,明確并且追究責任。

        去年6月份,國資委相繼頒布了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》,對央企境外資產和產權進行規范,并將追究違規出借銀行賬戶;越權或違規進行投資、調度和使用資金、處置資產;通過不正當交易轉移利潤;挪用或者截留應繳收益等違規行為。

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